彩云之南赴新程

“十五五”時期的云南，正站在關鍵的歷史節(jié)點：這既是“三年上臺階”之后、“八年大發(fā)展”的起勢之期，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級從量變到質(zhì)變的突破關口，更是云南在與全國同步現(xiàn)代化征途上，必須全力沖刺的“關鍵一棒”。

5月13日召開的開局起步“十五五”云南專場新聞發(fā)布會，圍繞《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，對未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務進行深入解讀。

這份兼具戰(zhàn)略高度、民生溫度和實踐力度的《綱要》，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，立足云南的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦與時代機遇，將國家所需、云南所能、群眾所盼、未來所向熔鑄一體，以“一張藍圖繪到底”的定力，清晰勾勒出云南全方位推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的清晰路徑，奮力書寫中國式現(xiàn)代化云南實踐的嶄新篇章。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鍛造發(fā)展核心引擎

從綠色能源到生物資源，從美麗生態(tài)到幸福旅居，得天獨厚的資源優(yōu)勢造就了云南，也成為云南推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣。

如何放大比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？云南把“構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”放在《綱要》17個領域任務舉措的第一位，并對實現(xiàn)路徑和具體支撐作出安排部署?！笆逦濉睍r期，云南將以“4+5+6”重點產(chǎn)業(yè)為主攻方向，全力以赴抓項目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，堅決打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。

云南將用好綠色能源和豐富資源“兩源”，做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，鞏固提升云南在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位。近年來，資源經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在45%左右，“綠電+先進制造業(yè)”快速崛起，電解鋁、單晶硅產(chǎn)能均居全國前列，綠色鋁產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過2000億元，新能源電池正負極材料出貨量占全國四分之一。

“十五五”時期，云南將聚焦鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)，用好全省牽引性重大產(chǎn)業(yè)項目攻堅突破機制，加快資源型產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，全力打造“綠色鋁谷”“光伏之都”、國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，爭創(chuàng)綠色磷化工國家先進制造產(chǎn)業(yè)集群。

高原特色農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)都是依托美麗生態(tài)發(fā)展起來的幸福產(chǎn)業(yè)?！敖o全球每人3枝鮮切花”“云南咖啡還是代表著中國的”“有一半中國人在云南”等網(wǎng)絡熱點，折射出這些產(chǎn)業(yè)的獨特魅力。“十五五”時期，云南將肩負重任，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。

當前，高原特色農(nóng)業(yè)正處于快速發(fā)展、由大轉(zhuǎn)強的關鍵時期。云南省將圍繞建設全國一流特色農(nóng)業(yè)強省目標，堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，強化科技創(chuàng)新、設備更新、金融服務等政策支持，促進涉農(nóng)企業(yè)增效，實施新一輪促農(nóng)增收行動，健全利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，持續(xù)擦亮高原特色農(nóng)業(yè)金字招牌。

如今，越來越多的人選擇到云南，從“游玩”到“旅居”，由“旅居”而“創(chuàng)業(yè)”，深度體驗“有一種叫云南的生活”。未來5年，云南省將系統(tǒng)推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務創(chuàng)優(yōu)，打造世界旅游目的地，深入實施旅居發(fā)展正面、負面清單，打造“旅居云南”大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，推出更多適合旅創(chuàng)的賽道，打造一批“創(chuàng)業(yè)之城”“興業(yè)之城”。

在云南，科技創(chuàng)新活力涌動，新質(zhì)生產(chǎn)力加速匯聚。全社會研發(fā)投入年均增長10.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排名提升了4位。種業(yè)、能源、有色金屬、生物經(jīng)濟等領域涌現(xiàn)不少“獨門絕技”，騰沖科學家論壇影響力越來越大，滇中稀貴金屬集群成為行業(yè)內(nèi)唯一的國家級先進制造業(yè)集群。

“十五五”時期，云南將以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進一步加強關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)學研用深度融合，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點。

抓好生態(tài)文明建設筑牢西南生態(tài)安全屏障

滇池、洱海的海菜花悠然綻放，高黎貢山深處金錢豹活躍的身影，普洱景邁山呈現(xiàn)人與自然和諧共生的畫卷，曲靖、祥云經(jīng)開區(qū)入選首批國家級零碳園區(qū)建設名單……放眼云南，眼之所見、鼻之所聞、體之所感正是云南抓好生態(tài)文明建設的生動實踐。

全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率常年穩(wěn)居全國前列，PM2.5年平均濃度為全國的70%，度電二氧化碳排放量為全國最低。以“綠”為引擎，云南優(yōu)勢明顯、潛力無限。

“十五五”時期，如何在更高起點上深化生態(tài)文明排頭兵建設，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障？《綱要》明確，要打好美麗云南建設持久戰(zhàn)，守護好綠水青山、實現(xiàn)好金山銀山、建設好“世界花園”，打造生物多樣性保護國際典范，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

持續(xù)加強高原湖泊保護治理，嚴格“兩線三區(qū)”管控，統(tǒng)籌治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、優(yōu)湖水，讓河湖更清澈、更生態(tài)、更美麗；守護好生物多樣性寶庫，深入實施生物多樣性保護重大工程，鞏固用好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，加快創(chuàng)建國家公園和國家植物園；堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

同時，云南省將以“雙碳”目標為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設、消費等重點領域綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

云南適宜的溫度、濕度和潔凈度是稀缺的綠色生產(chǎn)要素，疊加豐富的綠電、林草等資源，為發(fā)展精密制造、電子工業(yè)、智算等產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。下一步，云南省將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加強碳市場與綠電、綠證等政策協(xié)同，持續(xù)放大“綠電+先進制造業(yè)”新優(yōu)勢。

提升開放能級建設面向南亞東南亞輻射中心

建設面向南亞東南亞輻射中心是中央賦予云南的三大定位之一。對云南來說，提升開放能級，既是服務全國大局的使命所系，也是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的關鍵舉措?！毒V要》對這一目標的落實，已從宏觀擘畫轉(zhuǎn)向系統(tǒng)施工，形成了一套可操作的行動方案。

中老鐵路通車4年多來，客貨兩旺、遠超預期，有效串聯(lián)起朋友圈、產(chǎn)業(yè)圈和生活圈?！盀戜乜炀€”國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，滬滇、湘滇、云貴、粵滇等“瀾湄快線+”班列相繼開行。更具標志性的是，“鄭和號”“昆明陸港號”鐵公海多式聯(lián)運列車將線路延伸至新加坡、泰國拉廊港、緬甸仰光港、孟加拉國吉大港。中老鐵路的成功充分證明了陸路國際大通道的巨大潛力。面向“十五五”，云南正著力把“通道流量”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展增量”，沿線的產(chǎn)業(yè)配套、服務能力和制度創(chuàng)新同步跟進。

為持續(xù)放大“黃金大通道”效應，云南“十五五”時期將重點打好三張牌。一是織密“立體網(wǎng)”——以中老鐵路為主軸，統(tǒng)籌公水空聯(lián)運，加快中歐班列昆明集結(jié)中心建設，依托中緬油氣管道和15回跨境輸電線路建設區(qū)域性國際能源樞紐，擴容跨境光纜打造數(shù)字信息大通道；二是做強“產(chǎn)業(yè)帶”——提速沿線園區(qū)建設，發(fā)展“邊民互市+落地加工”，打造“口岸+通道+市場”協(xié)同開放組合，聚力打造沿線的先進裝備制造、稀貴金屬加工、新能源電池、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群；三是提升“軟實力”——對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快落地跨境客運“一地兩檢”，推行百貨“拼箱混裝”和前置安檢，持續(xù)深耕“小而美”民生項目。

昆明托管磨憨，首創(chuàng)“省會城市+邊境口岸”跨行政區(qū)合作模式。4年來，磨憨實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、引進省外到位資金、常住人口“四個翻番”，為破解邊境口岸能級不足，區(qū)位優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，以及省會城市受空間限制、產(chǎn)業(yè)外溢缺乏載體等難題提供了“云南樣本”。托管后，通過機制創(chuàng)新打破行政壁壘，昆明的資本、人才、管理經(jīng)驗直接注入邊境，同時為省會開辟了面向南亞東南亞的開放前沿?！笆逦濉币?guī)劃明確要求總結(jié)推廣這一經(jīng)驗，持續(xù)放大托管效應。

從磨憨到瑞麗，云南各沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)正加快復制“飛地經(jīng)濟”、利益共享、跨境用工等關鍵做法，推動形成開放發(fā)展新格局。實踐表明，跨行政區(qū)合作通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)了“1+1>2”的倍增效應，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化面向南亞東南亞開放注入了強勁動力。

維護邊疆安寧增進民生福祉讓各族群眾共享發(fā)展成果

作為我國少數(shù)民族種類最多的省份，云南始終將邊疆民族地區(qū)治理擺在突出位置，著力維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固、邊境安全?！毒V要》明確，到“十五五”末，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設要取得決定性進展。

三個基層故事，折射出云南邊疆治理與民生改善的同頻共振：鎮(zhèn)雄縣是云南人口最多的縣，過去大量群眾外出務工，“十四五”期間打造了4個“萬人就業(yè)”產(chǎn)業(yè)園，吸引近10萬人返鄉(xiāng)就業(yè)；獨龍江鄉(xiāng)是中國人口最少民族的聚居地，如今校舍嶄新齊全，標準化衛(wèi)生院實現(xiàn)全覆蓋，已走出300多名大學生，各族群眾共享教育醫(yī)療發(fā)展成果；班洪村是中緬邊境的佤族村寨，人均收入從2020年不足7000元增長到超2萬元。

“十五五”期間，云南將在深化民族團結(jié)進步示范區(qū)建設，營造共居共學、共建共享、共事共樂的良好環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力。共建美麗家園，讓更多政策、項目和資金向民族地區(qū)傾斜，扎實推進“十百千萬”示范引領工程，補齊基礎設施短板，提升教育、醫(yī)療等公共服務水平。通過常態(tài)化的幫扶，讓現(xiàn)代化建設的新征程上一個民族都不掉隊。維護好民族團結(jié)，持續(xù)實施促進各民族交往交流交融“三項計劃”，開展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建。守護好神圣國土，深入推進新時代興邊富民行動，統(tǒng)籌資源力量推進強邊固邊、穩(wěn)邊控邊、管邊治邊工作，加強邊境安全體系建設，傳承好各族群眾守邊愛國優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

云南“十五五”規(guī)劃《綱要》設置了7項民生福祉類指標，占全部21項指標的三分之一，數(shù)量最多、權重最大，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想在規(guī)劃中的具體落地。

“十五五”期間，云南省將堅持政府和市場協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，夯實縣域產(chǎn)業(yè)支撐，打造更多“幸福里”社區(qū)和“家門口”務工車間，讓每一個為幸福打拼的人都有機會、有事業(yè)、有收入。將以人民為中心辦教育興教育，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，加快建設教育強??；打造更高水平的健康云南，推動醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)和區(qū)域均衡布局，健全公共衛(wèi)生服務體系，更好滿足群眾“上好學”“看好病”的期盼；深入推進新時代興邊富民行動，暢通沿邊基礎設施和對外通道，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造民富村強、穩(wěn)邊固邊示范樣板，讓邊境鄉(xiāng)村更美麗、邊疆群眾更幸福，讓每一個“小家”其樂融融，讓每一寸邊疆穩(wěn)固繁榮。

回望“十四五”，云南經(jīng)濟總量超過3萬億元，人均GDP超過1萬美元。展望“十五五”，云南的核心目標是確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。從“十四五”的“打基礎”到“十五五”的“上臺階”，云南正在經(jīng)歷一場深刻的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

未來5年，云南將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，堅持“一切符合新發(fā)展理念的都大膽地干、一切不符合新發(fā)展理念的都堅決不干”，通過一項項具體行動，一步一個腳印將美好藍圖變?yōu)樾腋嵕?，在中國式現(xiàn)代化進程中奮力開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。